La zone côtière Nord-Est

nord panno poule

Le site pilote de la zone côtière Nord-Est (ZCNE) a été retenu comme site pilote du projet INTEGRE pour la province Nord. Il fait partie du bien en série « Lagon de Nouvelle-Calédonie » inscrit au Patrimoine mondial de l’UNESCO. Il couvre une superficie de 3 050 km2 sur sa partie terrestre et de 3 710 km² pour sa partie lagonaire.

Le projet INTEGRE s’est inscrit dans cette dynamique de réseau et visait à appuyer la province Nord et ses partenaires dans leurs actions de promotion et de mise en œuvre des dispositifs de gestion intégrée de cette zone côtière d’exception.

Un atelier régional méthodologique a été organisé en février 2014. Une analyse AFOM (Atouts, faiblesses, opportunités et menaces) a été réalisée comme outil de diagnostic et d’aide à la planification du projet. Cette analyse a contribué à mieux définir la stratégie du projet et à mettre en cohérence les actions. Ainsi, les objectifs retenus spécifiquement pour le projet de site étaient les suivants :

Soutenir le processus de gestion
Participer à la maîtrise des menaces pouvant impacter le site par la mise en œuvre des plans de gestion intégrée sur chaque commune et des actions pilotes de gestion du bassin

Présentation du site

Géographie :

Le site pilote ZCNE englobe l’ensemble des bassins versants et lagons des communes de Poum, Ouégoa, Pouébo, Hienghène, Touho et Poindimié. Dans l’histoire de la Nouvelle- Calédonie, la côte nord-est occupe une place particulière puisque James Cook y découvrit l’île en 1774 et la France en prit possession en 1853. C’est sur les rives du Diahot qu’eurent lieu les premières prospections minières et campagnes d’évangélisation des Kanak. Aujourd’hui, les communes de la ZCNE comptabilisent près de 18 000 habitants, en très grande majorité Kanak.

Cette partie de la Grande Terre est très montagneuse (côte est de Poindimié à Pouébo). Elle est parcourue par la Chaîne centrale dont le point culminant de Nouvelle-Calédonie, le Mont Panié (commune de Hienghène), culmine à 1 629 m. Ce massif abrite d’ailleurs le plus grand ensemble continu de forêts denses humides de Nouvelle-Calédonie (330 km2). Les versants sont à forte pente et drainent un réseau hydrographique aboutissant à plusieurs cours d’eau majeurs (Ouaième, Diahot, Tiwaka). L’extrême nord (Poum) est marqué par des paysages de collines à végétation dégradée et d’anciennes mines. Le tracé de la côte océanienne est très irrégulier et le récif-barrière discontinu.

Biodiversité :

L’espace marin est dans un état de conservation exceptionnel. Il concentre des habitats variés sur une faible distance (récifs frangeants, récifs-barrières, herbiers, mangrove…) et comporte des originalités biologiques et écologiques remarquables comme la présence de doubles barrières coralliennes, des poissons micro-endémiques, des sites de ponte de la tortue verte, des rassemblements de dugongs, des nurseries pour les baleines à bosse ou encore des lieux de reproduction de requins. En outre, l’embouchure du Diahot abrite la mangrove la plus étendue et la plus diversifiée de Nouvelle-Calédonie.

L’apport en sédiments attire une biomasse de poissons plus importante. Ainsi, la biodiversité marine de la ZCNE est, sans nul doute, l’une des plus riches de Nouvelle-Calédonie, tant pour les algues que pour les invertébrés et les poissons.

Côté terrestre, les forêts du Mont Panié présentent un niveau élevé d’endémicité chez les plantes (64 %), les insectes et la faune d’eau douce. Son domaine est d’ailleurs classé en réserve naturelle.

Economie :

Dans cette région, 80 % de la population vit en tribus, parfois très isolées. L’activité est essentiellement tournée vers les activités vivrières (agriculture, pêche, chasse), à tel point que huit personnes sur dix (de plus de 16 ans) mènent une activité agricole, de pêche et/ou de chasse, mais il s’agit d’une activité non marchande destinée à l’autoconsommation et aux dons coutumiers. Le secteur touristique se développe et s’articule autour de structures à petite échelle (accueil en tribu, gîte chez l’habitant, hôtellerie de moyenne capacité). L’offre écotouristique valorisant les patrimoines naturel et culturel, attire de plus en plus les amateurs de beautés naturelles et d’authenticité. Aucune activité industrielle ou minière n’est présente, excepté la mine de Poum et l’activité agricole commerciale est produite à petite échelle (pas de marché de gros).

Pressions environnementales :

Plusieurs menaces compromettent la qualité environnementale de la ZCNE :

L’érosion de la biodiversité et la dégradation des milieux terrestres. Elles sont causées par les incendies (dus en partie à des activités agropastorales inadaptées) et la présence de redoutables espèces envahissantes. Les ongulés (cerfs et cochons), en broutant et piétinant les jeunes pousses, compromettent par exemple la régénération de la forêt.

L’érosion des bassins versants et le lessivage des sols augmentent la charge sédimentaire des cours d’eau. Cette érosion est liée à la réalisation d’aménagements qui ont réduit le couvert végétal (pistes, radiers, défrichement agricole des ripisylves, etc.), aux incendies, à l’impact des espèces envahissantes (broutage, piétinement) et à l’exploitation minière actuelle (Poum) et passée (Poindas). Ces phénomènes entraînent une dégradation des zones marines situées à proximité des rivières et notamment les récifs frangeants. De plus, l’érosion entraîne une diminution progressive de la fertilité globale des sols, compromettant les activités vivrières et encourageant une accélération de l’agriculture de brûlis (aggravant encore le phénomène).

La surexploitation localisée d’invertébrés marins (bénitiers, holothuries) et les dépôts incontrôlés de déchets ménagers.

Dispositifs locaux :

En matière de gouvernance et de gestion du site, plusieurs dispositifs sont actuellement en place.

L’inscription au bien en série « Lagon de Nouvelle- Calédonie » du Patrimoine mondial de l’UNESCO a généré de nouveaux dispositifs pour assurer la gestion du site. Celle-ci est pilotée par la Direction du Développement Économique et de l’Environnement de la province Nord (DDEE) qui a choisi de travailler à une échelle communale. Ainsi, les communes de la ZCNE ont fait l’objet préalable d’un diagnostic environnemental participatif pour mettre en place un plan de gestion de la zone. Les comités de gestion associés ont été créés entre 2009 et 2010 et ont abouti à l’élaboration de deux plans de gestion. La province Nord soutient également deux associations émanant des comités de gestion et en charge de la mise en œuvre des plans de gestion : l’association Ka Poraou et l’association pour la gestion de l’AMP de Hyabé-Lé-Jao.

La réserve naturelle du Mont Panié (5 400 ha en catégorie UICN aire protégée) voit s’agréger des mesures de gestion depuis une dizaine d’années (régulation de populations de rongeurs et d’ongulés, sentiers botaniques, sensibilisation des scolaires…) par l’intermédiaire de l’association locale Dayu Biik qui regroupe des représentants des tribus de Hienghène. Cette association emploie de façon permanente trois salariés et s’appuie ponctuellement sur une dizaine de personnes. La réserve est dotée d’un plan de gestion 2012-2016 approuvé par l’assemblée de province le 26 octobre.

Trois aires marines protégées existent : l’aire de gestion du- rable des ressources de Hyabé-Lé-Jao (Pouébo, 7 080 ha), la réserve de nature sauvage de Dohimen (3 712 ha) et le parc provincial de Yeega (656 ha) tous les deux à Hienghène.

Diagnostic du site

Un atelier régional méthodologique a été organisé en février 2014. Une analyse AFOM (Atouts, faiblesses, opportunités et menaces) a été réalisée comme outil de diagnostic et d’aide à la planification du projet. Elle est présentée ci-dessous :

Plan d'action INTEGRE

Pour atteindre ces objectifs, un plan d’action a été construit et s’articulait autour de quatre activités principales :

Activité 1. Renforcer la gestion participative sur l’ensemble de la ZCNE et mettre en réseau les comités de gestion et les associations liées

La gestion participative du Patrimoine mondial de la ZNCE a été organisée à un niveau communal avec un comité de gestion et une association de gestion liée pour les six communes. L’idée était de renforcer l’animation pour :

accompagner les comités de gestion dans la mise en place de leurs plans de gestion ;
donner une unité à la démarche Patrimoine mondial et mettre en réseau les différentes structures. Pour ce faire, un coordinateur a été recruté par la province Nord et a conduit sa mission pendant toute la durée du projet. Des outils de mise en réseau ont été créés et des actions transversales mises en place.

Montant prévisionnel : 32.35 Mxpf / 271 093 €

Opérateurs : province Nord, Comités et associations de gestion patrimoine mondiale de Zone Côtière Nord-Est.

Pour plus de détails, consulter la fiche activité

Activité 2. Renforcer la gestion participative et intégrée du bien UNESCO sur Poindimié

Un animateur a été recruté à temps plein au sein de l’association Popwadene afin de la gérer et de participer à l’élaboration du plan de gestion et à sa mise en œuvre.

Montant prévisionnel : 15,275 Mxpf / 128 005 €

Opérateur : Association Popwadene

Pour plus de détails, consulter la fiche activité

Activité 3. Collecer et traiter les véhicules hors d'usage et épaves sur 2 communes de la ZCNE

Les VHU et les épaves sont classés parmi les déchets dangereux. Ils peuvent engendrer des pollutions au niveau des nappes phréatiques et du lagon. Deux communes ont été ciblées, Ouégoa et Pouébo. Il s’agissait de mener des enquêtes de propriété, d’obtenir des autorisations de cession et de réaliser l’enlèvement de ces déchets imposants sur les communes de Pouébo et Ouégoa.

Montant prévisionnel : 5 Mxpf / 41 900 €

Opérateurs : province Nord, Communes de Pouébo et Ouégoa

Pour plus de détails, consulter la fiche activité

Activité 4. Protéger et restaurer la forêt du bassin versant d'un captage d'adduction d'eau potable, commune de Touho

Diverses actions de régulation des ongulés envahissants et de revégétalisation visaient à accélérer le processus de régénération de la couverture forestière sur les bassins versants d’un des principaux captages gravitaires AEP de la commune de Touho et de la tribu de Pwöi (Poyes).

Montant prévisionnel : 19,415 Mxpf / 162 698 €

Opérateur : l'ONF international, association de Tiwoto, Conseil des clans des tribus de Poye et Tiwaé.

Pour plus de détails, consulter la fiche activité

Synthèse des activités prévues sur le site :

Bilan des activités

Le projet INTEGRE a poursuivi les objectifs suivants :

Maintenir l’intégrité des sites inscrits au Patrimoine mondial de l’UNESCO
Dynamiser le processus de gestion participative et mobiliser plus efficacement les acteurs locaux
Contribuer au développement durable des sites et participer à la maîtrise des menaces d’origines anthropiques

Sur le site de la Zone Côtière Nord-Est, le bilan des activités est le suivant :

- NC – C2N1 : Renforcement de la gestion participative du lagon à l’échelle de la ZCNE et mise en réseau des comités de gestion

En ZCNE, la gestion des lagons inscrits au Patrimoine mondial s’appuie sur une démarche participative menée à l’échelle de la commune. Les comités de gestion sont mobilisés lors des phases de réflexions et de prise de décision, et des associations ont été créées autour de volontaires prêts à s’impliquer dans des actions concrètes de gestion.

Face à l’investissement demandé et au manque de capacité locale, des animateurs locaux sont recrutés dans les associations. Lors de l’écriture du projet INTEGRE, le contexte et l’évolution de l’animation dans les associations de gestion de la ZCNE avait été envisagé avec une « montée en puissance » entre 2015 et 2017 partout sur cette zone.

Chaque association de gestion (AG) devait bénéficier d’un animateur et la coordination faciliter l’appui au développement des compétences, notamment par la mise en réseau de ces animateurs. Avec le contexte de réduction des dépenses publiques de la province Nord, qui jusqu’ici est le principal financeur des AG et de leurs animateurs, ce schéma global de dynamique associative n’est aujourd’hui pas en place. Les AG ont toutes le souhait d’avoir auprès d’elles un animateur. Elles sont pour la plupart conscientes qu’elles doivent aller chercher des financements ailleurs pour maintenir ou envisager des postes d’animation, mais peu sont en capacité de le faire.

L’animation des AG Pöpwadene, Hô-üt et Kaa Porau a permis à ces associations d’évoluer positivement vers plus d’autonomie et de compétences, et un début de travail en réseau. En ce qui concerne les autres associations de gestion AMP et PM de la ZCNE, Hyabe-Lé Jao (Pweevo (Pouébo), PM de Ouégoa et Mala waag î hulili malep (Pum (Poum)), les dynamiques associatives sont très faibles ou en stand-by.

Aujourd’hui, la province Nord re-questionne ce dispositif (en s’appuyant sur le travail méthodologique réalisé dans le cadre d’INTEGRE) qui demande un investissement très important de la part de ses agents pour un résultat qu’elle juge long à percevoir. De fait, début 2018, seul deux animateurs sont en poste, et seules deux communes disposent d’un plan de gestion intégré validé (en cours pour Poum et Ouégoa), loin des objectifs fixés en début de projet. De plus, le poste de coordinatrice ne sera pas renouvelé et ses missions ont été réparties sur les agents déjà en place.

Pour plus de détails, consulter la fiche de synthèse : NC - C2.N1 Renforcement de la gestion participative du lagon à échelle de la ZCNE et mise en reseau des comités de gestion

- NC – C2N2 : Appui à la mise en œuvre du plan de gestion intégrée à Poindimié

Il est difficile d’évaluer les résultats de ce dispositif, car les activités concrètes mobilisant une partie de la population de Poindimié ont eu du mal à émerger. Cela est cohérent au regard de la situation de départ : une association jeune et une mobilisation de départ locale plutôt faible en faveur de l’environnement.

Pour autant, les deux animatrices ont éprouvé des difficultés à s’appuyer sur les membres de leur association aussi bien pour les aider à mobiliser la population que dans l’administration même de l’association (suivi comptable notamment). Seuls quelques membres se mobilisent réellement quand ils portent des projets bien précis (mangrove, la restauration des sites brulés avec contrôle du pinus).

L’organisation du plan d’actions de l’association qui suit un plan de gestion très dense ne semble pas non plus l’outil le plus adapté pour mobiliser.

Pour autant, la province a renouvelé son soutien pour continuer à financer le poste d’animateur en 2018 et l’association a été lauréate d’un prix au Nickel de l’initiative pour financer leurs projets.

Pour plus de détails, consulter la fiche de synthèse : NC - C2.N2 Appui à la mise en oeuvre du plan de gestion integrée à Poindimie

- NC – C2N3 : Collecte et traitement des véhicules hors d’usage et épaves

Cette opération très concrète permet de mobiliser et de sensibiliser les locaux à la préservation de leur environnement. Les stocks historiques de VHU sont particulièrement importants en Nouvelle-Calédonie et constituent une source de pollution avérée. Leur enlèvement s’accompagne de la mise en place d’une filière de traitement règlementaire et pérenne.

Les difficultés techniques sont cependant nombreuses pour mener ce genre d’opération : La réalisation d’inventaire de VHU est une étape chronophage du fait des territoires à couvrir et de la précision des informations à recueillir. Ainsi dans le cadre d’une opération participative et intégrée, cela nécessite une information / formation des personnes devant y participer.

L’identification des propriétaires des VHU et l’obtention de leur accord peuvent être difficiles.

Trouver des prestataires prêts à intervenir dans ces zones éloignées de Nouméa pour un prix raisonnable peut s’avérer compliqué (peu, voire pas de concurrence sur le territoire).

Pour plus de détails, consulter la fiche de synthèse : NC - C2.N3 Collecte et traitement des véhicules hors d'usage et épaves

- NC – C2N4 : Protection et restauration forestière du bassin versant d’un captage d’adduction d’eau potable sur la commune de Touho

Cette expérience est un succès et, sans aucun doute, un modèle à répliquer en Nouvelle-Calédonie. Pour garantir sa pérennité sur le long terme, il faudra que la province Nord poursuive son engagement auprès des acteurs locaux, pour un accompagnement technique et financier. Elle s’est engagée moralement à le faire.

Pour apporter une solution plus pérenne à la surpopulation des cerfs et cochons en Nouvelle-Calédonie, la commercialisation de la viande de brousse pourrait être une solution efficace. Espérons que l’étude en cours sur ce sujet dans le cadre de RESCCUE permette de lever les freins règlementaires et politiques à cette solution.

Enfin, la question de la régulation des cerfs et cochons est un des axes retenus dans le cadre du 11ème FED régional. Les provinces doivent proposer des sites-pilotes pour mener le projet. Il serait pertinent de poursuivre sur Touho pour garantir la pérennisation et capitaliser sur cette expérience réussie.

Pour plus de détails, consulter la fiche de synthèse : NC - C2.N4 Protection et restauration forestière du bassin versant d'un captage d'adduction potable sur la commune de Touho

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